进口人矿之旅（二）
转载-日本需要更多劳动力。移民是答案吗？
2023年，日本国会议会开始时，首相岸田文雄发出了一个令人担忧的声明，警告说由于日本急剧下降的出生率、人口和劳动力，日本正处于“社会功能失调的边缘”。对这些问题的紧迫感在全国范围内蔓延，促使中央政府优先考虑养育儿童的政策，并增加支持妇女和家庭平等的努力。一个县甚至发布了日本首个“克服人口下降危机宣言”。
这些政策反映了日本长期以来保持战后身份为一个种族和文化同质的国家的模式。从已故首相安倍晋三的“女性经济学”到岸田的“新资本主义”，旨在缓解人口下降的政策集中在利用该国现有的未充分利用的人口 — 包括妇女、青年和老年人 — 以及新技术。然而，日本的人口下降和其他人口挑战无法仅仅通过内向的社会政策和机器人干预来解决。移民是否可能是一个解决方案？
当前，日本缺乏一个全面的移民系统，并且历史上选择采用零散的移民政策来暂时填补劳动市场的缺口。与加拿大统一和连贯的移民系统相比，日本的官方移民政策限于高收入者，并通过“侧门”移民政策补充，为低技能、短期劳动力提供支持。尽管日本的法务省长期以来一直负责官方移民，但移民政策的方向往往受到多个政府部门、机构和企业的影响。
一些评论家将大规模移民作为解决日本萎缩劳动力、老龄化人口和下降的国内消费的最后时刻解决方案。也有人建议，日本可以模仿像加拿大这样依赖移民的成功国家，通过每年引入一百万移民来抵消人口下降。日本对与移民相关政策的日益关注表明了该国对长期外国劳动力需求日益增长的明确认可。然而，关于整合和保留维持日本劳动市场稳定所需的大量移民的结构和文化可行性，仍然存在疑问。
数字显示了什么？
日本人口在2010年达到高峰，为1.281亿。到2022年，人口下降至1.257亿，并预计到2030年将降至1.191亿，到2070年将降至8700万。日本社会也是世界上最老的社会，64岁以上人口占28.7%。预计到2070年这一数字将上升至38.7%。与此同时，该国的出生率在2022年达到了历史最低点，生育率为1.26，2022年仅有770747出生，这是自1899年以来首次低于80万。尽管外国居民人口在2022年达到创纪录的300万人，但增长一直很缓慢，去年仅占总人口的2.4%。
这些人口趋势正在给国家的劳动力带来压力，自1993年工作年龄人口达到8700万的高峰以来，劳动力一直在缩减。到2040年，预计将出现1100万工人的劳动力短缺。为了弥补这一缺口，日本每年需要647000名工作年龄的移民——这是一个难以置信的高数字。但2018年只有115000新移民，2019年为138000，2020年为85000，预计在COVID-19之后会略有回升。
相比之下，加拿大拥有一个比较悠久且高度发达的吸引和融合移民的系统，2021年记录了830万前任和现任永久居民，占总人口的约23%。2022年，加拿大欢迎了创纪录的437000名永久居民，并计划到2025年将这一数字增加到50万。此外，加拿大有808000名持有效学习许可的人员，其中551000人在2022年获得了学习许可。这些数字是世界上最高的，但实际上低于日本维持人口所需的数字。考虑到其独特的社会文化动态、根深蒂固的同质性观念和政治上的反对，日本不太可能采纳加拿大式的移民系统，或达到这些接收数字。
尽管如此，不可否认的是，日本的外国人口一直在增长。他们主要居住在该国的城市地区，并且越来越多地出现在日本较小的城市、城镇和村庄中。从国际学生和技术实习生到更专业和高技能的劳动者，日本的外国居民人口在2022年达到了310万。按国籍来看，超过一半的日本外国居民来自中国、越南和韩国，其中技术实习生和学生签证类别观察到显著增长。
尽管在日本出生或其家族在日本生活了几代的外国居民，通常被视为暂时访客，这是对被认为极度“同质化”的日本的看法。但迅速下降的人口迫使这个国家面对僵化的“日本人”身份认同和接受越来越多移民之间的矛盾关系，这些移民数量正在增长，并成为日本工作人口的越来越重要的组成部分。
平衡认知的同质性和日益增长的多样性
虽然日本通常被视为一个孤立的岛国，但历史上，它经历了许多与该地区及其他地方人民的互动和融合阶段。尽管近年来有越来越多的外国国民对日本社会做出贡献并继续贡献，但该国“隐藏的”多样性正在慢慢变得更加明显——这既挑战了日本精心策划的自我认同。日本的土著爱努人不断组织活动，以复兴和传承他们的文化和语言，并主张他们的固有权利。许多部落民，即日本遗留的封建种姓制度中的“贱民”，正在提高人们对影响其社区的人权问题的认识。来自冲绳县的琉球人（Uchinanchu），曾是琉球王国的一部分，也在努力恢复他们的身份、文化和语言，同时平衡东京和华盛顿的战略军事利益与他们自己的利益。与此同时，被称为“在日本籍”的朝鲜族人继续为他们的权利而斗争，同时为日本社会做出贡献，并自豪地称日本为家。
政策问题
日本政府的政策与现实之间的差异长期存在，二十年前的学术文章就指出，替代性移民是日本政治家们过于禁忌、无法有效解决的话题。当时，关于人口和移民的辩论据说是由危机感（kikikan）驱动的，但国家人口转变的经济压力可能不足以推动真正的政策变革。
二十年后，预测的人口转变正在逐渐成为现实，对经济和社会整体造成了重大压力。岸田文雄最近提出的关于国家人口问题的增加危机感在其社会政策中可见，包括针对技术工人、难民和国际学生的政策。这些举措可能预示着该国正为更多的移民做准备，同时通过避免将它们框定为移民政策来规避潜在的反弹。
日本对外国居民的缓慢变化的政策与移民数量的逐渐增加并行，以弥补劳动力短缺。从20世纪70年代末到80年代初，日本加入了几项国际协议，如《公民权利和政治权利国际公约》（1979年）、《经济、社会和文化权利国际公约》（1979年）和《关于难民身份的公约》（1981年），这些共同导致了日本社会福利体系向外国居民的延伸。1984年，日本修改了国籍和家庭登记法律，允许通过母亲传递国籍，使用外国姓氏，并赋予在21岁时选择国籍的权利。1990年，日本通过了《移民控制和难民法》，通过专门的项目，如为海外日本后裔提供长期签证和短期技术实习生项目，引入了几个针对非技术外国劳动力的“侧门”。这些日本自由化政策的实例虽然有限，但展示了日本适应国家人口转变的意愿。
最近，日本的零散移民政策出现了几项发展。2023年2月，日本内阁批准了法务省关于吸引高收入者和高价值毕业生的新签证系统的提案。4月，政府开始讨论一项草案，该草案旨在促进日本和外国学生的留学交流，包括兼职工作机会和后者的居留途径。与此同时，法务省一个小组发布了一份草案，建议废除备受争议的技术实习生项目；该草案呼吁建立一个新系统，以确保长期与短期工人的安全，同时尊重外国劳工的人权。
4月的发展随后得到了执政的自由民主党（LDP）的批准，扩大了专业技能工人的范围，并允许低技能的外国工人在日本无限期续签其居留身份。6月，日本移民局将日本后裔的工作计划从第三代后裔扩展到第四代后裔。最近，在6月底日本普通国会会议的最后几天，政府批准了对其移民法案的修订。这包括
强制驱逐失败的难民申请者等有争议的问题，但也创造了一个新的“疏散者”或准难民类别，为逃离冲突的外国国民提供额外的保护。再次，这些政策修正表明了该国在移民问题上的处理方式正在发生变化。
岸田文雄已经取得了一些大胆的进步，但自二战结束以来，日本在移民和难民的待遇方面一直落后于其他工业化国家。例如，日本的难民接纳率一直很低，2020年只接纳了42名难民，2021年为74名，2022年创下了202名的历史最高记录。相比之下，加拿大在2022年接纳了超过75000名重新安置的难民和受保护人员。尽管日本加入了国际人权公约，但该国因对国际难民的支持不力而屡遭批评，4月，联合国移民人权问题特别报告员表示，移民法案中针对难民的修正案将“不符合国际人权标准”。
将自由民主国家的国际义务和移民理想转化为国内政治已被证明是困难的。日本执政的自由民主党（LDP）由竞争的派系组成，其中一些派系反对在性别、LGBTQ+和移民等问题上更自由的政策，导致了一套零散的移民政策，其中许多必须在没有共识的情况下通过，反映了党派、部门和机构之间的分歧，并预示了问题的实施。
尽管日本缺乏国家移民政策，但人口显然正在多样化，地方政府和民间团体通常处于适应该国不断变化的人口需求的最前沿，扮演着支持和整合非日本人口的关键角色。在战后时期，民间团体和地方政府是首先回应来自朝鲜半岛的前殖民地居民要求作为长期永久居民增加权利的。同样，随着新移民数量的增加，一些地区开始创建自己的项目，如翻译服务、适应外国学生的学校，或为外国居民提供信息传单，让他们了解“日本的生活方式”。
日本的零散移民和融合政策，虽然有时不一致且矛盾，但展示了一个国家在应对人口转变的挑战中的挣扎，并且目前可能是一个分裂的日本最能接受的政治选择，对国家未来的转型至关重要。但随着劳动力短缺的加剧，这些政策是否足以应对日本的人口问题？
零散政策能解决日本的人口下降问题吗？
日本政府预测，到2070年，外国人口将达到940万的高峰，然后在2120年下降到850万。按比例计算，外国国民预计将在2070年占人口的大约11%，到2120年约占17%。这些比例数字是在日本人口减少的背景下计算的，表明日本的人口及其劳动力将继续下降。
如果不采取措施，这些数字指向了一个潜在的令人担忧的情况，即日本的政治、社会和经济格局将发生不可预测且重大的变化。日本国立人口和社会保障研究所认识到，“如果预测成真，日本社会将发生变化。”这种动荡在预测中已被描绘，预测农村社区和市政府的消亡、24小时便利店的终结、显著的空房率、以及包括银行、百货商店和医院在内的服务的大规模关闭。至少，日本可以预期所有领域的变化，包括继续尝试最大化技术和机器人以弥补劳动力短缺、对日本僵化的工作文化进行更多改变、增加劳动力流动性、提高退休年龄以减轻养老金系统的压力、医疗保健的不确定性、教育改革，以及增加外国劳动力以填补空缺。
即使没有全面的国家移民政策，日本仍将继续经历移民流动，无论这些流动是否受到管理。如果大规模、未融合或未得到充分整合的移民数量在日本各地变得明显，该国可能会目睹社会福利的潜在破坏、人权侵犯的增加，以及对日本社会大范围的变化，这将需要为外国居民提供更多保护。
日本移民相关法律变革的一个驱动因素是公众舆论。针对日本数十年历史的技术实习生计划的人权指控，如骚扰、剥削和虐待，推动了最近政府小组的审查，这可能导致该计划在未来几个月内被修订或废除。非盈利组织支持非法居民子女的活动也鼓励该国的法务大臣引入补充政策，以确保在日本出生和长大的外国未成年人的保护。政府目前还在讨论扩大对国内外国工人的“指定活动”签证的范围和规模，以应对专业工人和地方的需求增加。
但更为紧迫的是日本庞大的中小企业（SMEs）网络的挣扎之声——占日本企业的99.7%——对日本日益恶化的经济形势感到失望。劳动力短缺和工资上涨，再加上日本货币贬值和对外国进口的依赖，给中小企业带来了巨大负担，许多中小企业已经依赖于短期非技术外国劳动力。
朝向更长期的移民策略
虽然许多日本人欢迎对公众舆论的反应性政策，但随着人口问题的加速，需要更长期的战略政策规划来应对相关的经济挑战，这种需求日益普遍。保留外国工人的呼声日益高涨，但维持长期外国居民需要实质性的变革，不仅要放宽入境要求，还要改革日本的工作文化和社会，以更好地融合外国工人。直接的政策变化可能包括日本的非竞争性工资、臭名昭著的工作生活失衡、复杂的公民法律，以及对外国居民的普遍歧视和恶劣待遇。然而，尽管困难，同样重要的是要解决该国作为一个单一语言和文化同质化社会的普遍集体身份，以在日本人的心理中培养接受度，并吸引移民在日本建立生活。
日本的战后宪法确保了该国大约 3,200 个地方政府（都道府县、指定城市和直辖市）的一定程度的自治权，这限制了中央政府对这些地方实体实施政策的权力。再加上长期建立的保守主义政治制度，日本在成为一个成熟的移民国家方面面临着系统性挑战，而零敲碎打的政策组合仍然是目前最有可能的解决方案。
尽管如此，加强与都道府县和市政府的对话与合作，可以为中央政府提供一条更积极、更有凝聚力的途径，以有效地制定有关移民的政策。2022年11月，各都道府县政府已经迈出了第一步，成立了知事小组，以促进乡村振兴。除其他政策外，该组织还特别呼吁增加农村地区的外国工人。令和仁秋等专家政策倡导团体也宣布计划为地方开设一个论坛，讨论移民和融合问题，并确定挑战，并为市政当局适应该国日益增长的多样性做好准备。随着越来越多的外国人在日本定居，日本政府可以加强这些现有举措，通过将长期的、地方性的融合举措纳入国家政策，来支持被动的零敲碎打的政策。
结论：缓慢、逐渐、广泛而不被察觉的移民扩张
日本是一个“超高龄”社会，是首批面临严重人口下降挑战的先进工业经济体之一，其结果仍未知。但由于许多先进的工业经济体分享或将很快分享类似的挑战集合，日本在面对人口老龄化和减少的困境方面提供了一个案例研究。虽然移民并不是一个“万能”的解决方案，但作为应对人口下降的众多应对措施之一，移民无疑将继续增加。尽管增长可能缓慢，但随着时间的推移，日本社会将需要应对越来越多的外国居民。从地方教育政策到更加统一的国家移民系统，国家、县和市政府将不得不适应外国居民，并促进他们融入日本社会。
岸田政府似乎致力于解决这些人口问题。但前方的挑战如此之大，看起来更有可能的是，日本将需要管理其人口下降，而不是完全扭转趋势。这为日本提供了一个机会，创造性地重新思考如何管理其急剧下降的人口，定义日本是什么以及谁是日本人，并重塑该国经济增长和可持续性的未来。这样做，它可以将自己定位为在应对全
在国内，关于移民的政治观点仍然存在分歧，外国居民融入日本社会将需要一些国家政策，特别是在语言方面。对有色人种少数群体的歧视也是一个关键问题，同时必须作出社会努力，争取文化和语言上不同的民族相互理解。
在国际上，日本需要响应号召，按照基于规则的国际秩序，履行其作为民主国家的责任，接受更多的难民，改善移民的待遇。与此同时，日本将需要与其他国家竞争，以吸引和留住移民。从缺乏竞争力的工资到性别平等和全球幸福指数的糟糕排名，日本需要改善国内工作条件，以吸引更多的移民。
虽然最佳的移民政策和外国劳动力项目无法完全解决本质上是多维度的问题，但它们将在抵消人口下降和劳动力短缺方面发挥关键作用，日本拥有多种工具来重塑其未来。日本需要直面这一挑战，并实施切实的政策解决方案，以应对当前及未来由于人口减少所带来的挑战。像加拿大这样成功的移民国家可能为日本提供一些新的和最佳实践的例子。日本与加拿大在移民和包容性问题上的合作可能为加拿大提供一个关键的机会，成为“积极参与印度-太平洋地区”的合作伙伴，正如渥太华的新印度-太平洋战略所表达的那样，同时也是日本的朋友和支持者，日本是我们第四大贸易伙伴，我们与之有着深厚的历史和人民之间的联系。
在国际上，日本需要响应呼吁，作为一个遵循基于规则的国际秩序的民主国家，承担起接受更多难民和改善移民待遇的责任。同时，日本需要与其他国家竞争，以吸引和留住移民。从非竞争性工资到在性别平等和全球幸福指数上的低排名，日本需要改善国内工作条件以吸引更多移民。