进口人矿之旅
转载-随着人口老龄化，日本悄然转向移民
日本是世界上人口老龄化最快的国家之一，65岁及以上的人口占比超过四分之一，预计这一比例将急剧增加。为了应对这种显著的人口老龄化带来的劳动力短缺，日本政府自20世纪90年代以来转向引进移民，尽管数量非常有限，且基本上没有公开讨论。近年来，尽管国家政府声称促进老年人和女性劳动力的参与而非增加移民，但实际上外籍劳动力人数持续上升，自2013年以来增长了40%。然而，政治家们仍然不愿意将这种增长引起注意或称之为明确的政策决策结果。
一方面致力于促进移民，而另一方面却拒绝承认这些有意为之的行动，答案在于日本特有的情境中。日本社会保持着对种族和文化同质性的强烈认知，移民在日本依然极不受欢迎。然而，人口老龄化的现实迫使政策制定者将移民视为解决一些因老龄化而产生的经济问题的潜在解决方案，或至少是缓解因素。
这篇国家简介提供了日本移民历史的简要概述，之后探讨了当前的移民制度，以及随着该国继续老龄化和移民人口扩大，未来可能需要解决的问题和领域。
历史背景：从孤立到扩张
日本历史上的孤立是众所周知的。除了在其早期历史中地理上难以到达之外，该国在大部分时间里也自愿关闭对外国影响，一直持续到19世纪中后期的明治维新和20世纪初的殖民时代。这并不是说移民不存在：到19世纪末，主要港口城市已经有了明显的移民飞地。然而，大多数情况下，种族和文化同质性的概念被广泛接受，并被政府积极推广。
大约在1905年至1945年的日本殖民时代期间，帝国扩张带来了大量的朝鲜、中国和台湾移民涌入日本本土。朝鲜国民是日本本土殖民居民的主体，1945年达到约200万的顶峰。尽管当时因为他们来自日本领土并未被正式视为移民，但在第二次世界大战结束后和1952年《旧金山条约》签署之后，所有前殖民地居民都失去了他们的日本国籍。然而，大约有60万朝鲜、台湾和中国国民留在了日本。这一庞大群体包括在日本出生的外国父母的子女，由于父母的日本国籍被撤销，这些子女也被视为外国国民。这些前殖民地居民及其后代，被日本称为在日本的“在日本籍”人士，直到20世纪80年代仍是日本外国人口的主体，并且继续占据着该国外国国民的一大部分，尽管比例在逐渐减少。
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由于日本遵循血统原则并根据血缘关系授予国籍，而不是出生地，因此在日本出生的“在日本籍”被纳入政府的移民统计数据。因此，在本文中，他们被称为外国人口的一部分。
战后快速的经济发展导致日本出现大量的农村到城市的迁移，城市规模显著扩大。新的移民水平保持较低，因为国内迁移和战后婴儿潮提供了足够的劳动力供应。到20世纪80年代初，日本高度城市化，约60%的人口居住在人口密集的地区。然而，不断增长的城市劳动力已不足以满足劳动需求，特别是所谓的3D工作（脏、累、危险）。这些职位通常不需要高技能，常常单调乏味，薪酬相对较低。因此，它们对日本国民来说吸引力不大。由于低技能工作的可用性，加上日元升值和国家政府没有严格执行移民法规，日本开始对新移民更具吸引力。
在此期间，移民政策基本上没有变化，基于1952年的《移民管制和难民法》，旨在阻止外国工人的长期定居。在短期访客签证逾期停留明显增加后，政府于1990年收紧了签证要求和移民执法，同时也为主要是日本血统的非技术工人开辟了新的途径，被称为日系人。
外国人口占总人口的比例稳步增长，从1990年的0.7%增长到2016年的1.8%（见图1）。尽管与其他高度工业化经济体相比这一比例微不足道，但从1990年的不到90万人（包括在日本籍）增长到2016年中期的约230万人，根据官方政府数据，增长了160%。
战后政策发展
现代日本移民政策的起源可以追溯到1952年实施的《移民控制和难民法》，该法是在美国占领后制定的，并在1990年进行了修订。日本的移民系统允许多种与工作相关的签证类别，包括教授、记者、人文学科专家和艺人等类别。还有一些与家庭相关的类别，包括家属、日本国民的配偶和永久居民的配偶。大多数签证类别没有上限，这为每年接纳的外国国民的数量提供了一定的灵活性。
移民到日本一直是相对排外的。孩子们获得国籍是基于他们父母的日本国籍，而不是基于他们在日本土地上出生（即基于血统而非出生地）。因此，即使是在日本出生并完全在日本长大的第三代或第四代后代，”在日本籍”及其后代仍可以保留外国国籍。虽然提供了归化入籍的途径，但这条路往往被认为是任意的且非常严格。近年来，政府已采取措施在一定程度上简化了归化程序，特别是对”在日本籍”。然而，每年新的归化入籍人数只有大约1000人，相比之下，新的永久居民签证大约有30000个。换句话说，日本的大多数长期外国居民获得的是永久居留权而不是日本国籍。
直到20世纪70年代末和80年代初，外国居民在很大程度上被排除在日本公民享有的许多社会特权之外，包括进入公共住房、国民健康保险和公共部门就业。随着日本经济的持续发展，以及国家寻求提升其国际地位，政府签署了许多国际公约和契约。这些协议不仅使日本更加充分地融入国际社会，还为已经在日本的外国居民提供了更大的平等。因此，也是由于来自”在日本籍”社区和一些市政府的大量游说，国家和地方政府已经消除了进入政府服务的歧视性障碍。外国居民可以加入国民健康保险系统，并在符合条件的情况下获得养老金，他们的孩子可以就读公立学校。然而，国会议员尚未批准反歧视政策，因此个人的歧视行为，尤其是在住房获取方面，仍然是合法的。
1990年对《移民控制和难民法》的修订原则上排除了非熟练劳动者，只官方允许高技能工作和基于家庭的签证。然而，通过允许日本血统的日系人，主要来自巴西和秘鲁以及他们的直系家属（表面上是为了促进“文化理解”）进入，修订开启了一扇通往非熟练劳动的重要侧门。日系人口在1990年代和2000年代初迅速增长，2007年达到约37.5万人，接近日本外国人口的20%。
一项也在1990年代初实施的技术实习生计划，进一步为非熟练劳动打开了大门。该计划允许日本公司雇佣来自主要是发展中的亚洲国家的短期工人，官方目的是学习日本的商业实践和技术，并在他们的任期结束（最多三年）后将这些见解带回母国。实际上，技术实习生计划作为一种引进廉价劳动力以完成简单任务的手段，几乎没有向临时工人传授任何技术知识。已
有文件记录了实习生被支付低于最低工资的情况，以及长时间工作和在不安全的条件下工作。为此，政府承诺将密切监控参与实习生计划的公司，并确保遵守日本劳动法。政府还大幅扩展了该计划：2006年，技术实习生占外国人口的3%（70519名实习生），这一比例在2016年上升到了9%（212510名实习生）。
近期发展：面临危机的政策
近年来，日本的移民趋势受到外部事件的影响。其中最重要的是2008年所谓的“雷曼冲击”，随着美国雷曼兄弟公司破产和全球经济危机的爆发。这在日本产生了重大影响，导致经济发展停滞，尤其是制造业领域。出口需求下降，促使许多雇主裁减外国工人。政府随后建立了职业和就业培训计划，旨在帮助外国工人找到新的就业机会。
更具争议的是，政府还为日系人提供现金支付，以鼓励他们离开日本。这一支付离境计划从2009年到2010年实施，为愿意离开日本的工人提供约3000美元，每位家属提供2000美元。最初该计划要求永久离境，尽管后来被减少为离开日本三年。大约有2万名日系人利用了这一返乡计划，还有许多人自行离开。从2008年到2010年，巴西和秘鲁移民的数量减少了超过87000人，近年来继续下降。
2011年3月地震、海啸和核灾难之后，外国人口的规模也有所下降。尽管受灾最严重的地区——尤其是日本北部和福岛地区——不是主要的移民人口中心，但随后的经济不确定性以及对余震和辐射的担忧对外国和本地居民都造成了影响。从2010年到2012年，日本的外国人口减少了大约5%，尽管此后已经恢复。
竞争性移民压力
尽管全球经济危机和2011年灾难带来的压力，其他一些趋势促进了更多的移民来到日本。其中最重要的是日本快速老龄化，这是世界上增长最快的国家之一。面对低出生率、长寿命以及迅速步入退休年龄的婴儿潮一代，日本有更少的年轻人口来支持社会福利体系。政府对其国家养老金计划的偿付能力、负担过重的医疗保健系统、来自萎缩劳动力的税收损失以及整体生产力下降感到严重担忧。这发生在一个特别敏感的时期，因为该国刚刚摆脱了20世纪90年代和2000年代“失去的十年”期间的基本停滞经济。正当日本开始显示出经济增长的迹象时，人口问题威胁着带来另一次衰退。
然而，根据公众意见调查，移民在日本仍然深受不欢迎，而且尚未采取明确的、大规模的努力来增加移民水平。据估计，为了成为日本老龄化的可行解决方案，移民需要至少占总人口的10%——根据大多数观点来看，这是一个不切实际的大数字，鉴于对种族和文化同质性的
强烈偏好，以及可能随之而来的公众反弹。相反，似乎正在发生的是在现有移民政策下，努力改善移民保留率和逐步增加招聘，从而在避免可能引起争议的公共公投的同时逐渐增加数字。
政府可能正在朝这个方向迈出一步——无论是有意还是无意——首先是通过积极鼓励对日本的广泛了解，通过旅游和短期访问。对日本的短期访问人数正在迅速增长，仅2016年就有创纪录的2400万游客前往日本。旅游不仅对日本经济有利，而且随之而来的是短期签证要求的放宽，以及为不断增长的游客数量提供服务的外国工人需求的增加。增加的旅游可能还会鼓励一些人在更长期的签证下再次访问日本。
日本还在2012年修订了其外国人登记制度，将管理从地方政府转移到国家政府。尽管这种登记的变化有助于便于非公民追踪，特别是对签证和居留违规，被描述为国家安全的增强，但它还改善了外国国民的重新进入系统流程。在大多数情况下，移民不再需要在离开日本之前从他们的地区移民办公室获得重新进入许可。此次修订还完全废除了地方政府对外国居民的指纹采集要求（尽管现在在机场入境时需要），并将最长居留期从三年延长至五年，实际上使外国居民在日本停留更长时间而无需续签或更改签证变得更加容易。
政府还实施了针对各个技能水平的移民招聘计划。在低技能端，技术实习生计划继续增长，政府考虑进一步扩大数量和停留时间，可能为实习生提供长达五年的居留期。政府还一直在积极招募国际学生，允许他们在学年期间兼职工作，假期期间全职工作。从2006年到2016年，学生在总外国人口中的比例从6.3%（131789名学生签证）上升到11%（257739）。在2020年东京奥运会前夕，政府正在采取措施将特定行业中等技能职位的工作签证数量翻倍，特别是建筑、服务业和医疗保健行业。然而，经验表明，这种努力可能难以实现。自2008年以来，日本一直试图从其他国家引进医疗保健工作者，主要是菲律宾、越南和印度尼西亚；尽管这些工作者被允许最初进入，但最终认证的日语考试对许多人来说过于困难。
政府在招募高技能移民方面最为坦率，因为他们获得了日本公众最高水平的认可。2012年推出了一种新的高技能外国专业人员（HSFP）签证，旨在招募科学家、研究人员、工程师和商人
今日日本的移民
自1990年代以来，移民到日本的人数稳步增加，但几乎完全由被认为是“理想”的移民组成，意味着那些明显提供某种感知上的直接好处的人。难民几乎被完全禁止进入。2015年，日本收到了创纪录的7500份难民申请，但只批准了27人的难民身份。与西欧和北美相比较宽松的政策形成鲜明对比，日本对1951年难民公约的解释相当狭窄，不包括战争难民的资格。然而，日本政府提供了高水平的外国和人道援助。
日本的移民总体情况正在多样化。在1990年代之前，绝大多数外国人是朝鲜血统，许多人出生在日本，并说流利的日语，而中国国民所占比例较小（见图3）。在1990年代和2000年代，巴西人口以及在较小程度上的秘鲁人口急剧增加，之后在2010年代初期减少。现在，日本正在迎来来自不同亚洲国家的人口涌入，包括菲律宾、越南、尼泊尔和泰国居民。
尽管外国居民仍然只占总人口的大约2%，但他们倾向于聚集在少数几个城市地区及其周边郊区。截至2015年，43%的日本外国人口生活在大东京地区；大约10%分别生活在大阪府和爱知县。只有四分之一的人居住在前五大城市地区以外。在城市层面上，日本大多数大城市的非公民集中度高于全国平均水平，其中大阪（2014年为4.4%）、东京（3%）和名古屋（2.9%）的集中度最高。在城市内部，外国人口的分布也有相当大的变化，例如在东京和名古屋的某些市区，外国人口占比高达10%。
在日本的非公民倾向于在职业领域就业，包括服务业、体力劳动、专业医疗相关领域，以及商业和研究领域。大多数外国居民仍然处于日本传统体系之外的就业轨道，即工人直接从大学被大公司录用。尽管自1960年代以来特征化日本商业的传统“终身雇佣”制度对日本居民来说也在稳步侵蚀，但外国工人通常处于比较不稳定的位置，经常在短期合同下就业，几乎没有工作保障，很多情况下语言技能有限，难以在几乎完全使用日语的系统中导航。因此，许多在日本的非公民的长期就业前景可能会有问题。
尽管他们的社会整合广泛，”在日本籍”人口仍然与日本国民有所区别。”在日本籍”人通常说流利的日语，经常能够与日本国民融为一体，并经常采用日本姓氏。然而，由于移民的后代无法（或不愿）获得日本国籍，他们仍然是一个独特的阶层。由于日本政府的歧视性政策历史，包括强制性的市政登记和指纹采集，以及无法获得养老金和国民健康保险计划的资格，”在日本籍”人传统上有着强烈的集体认同感，社区规范阻碍了归化入籍。然而，近年来，政府在将”在日本籍”人纳入一般人口方面做出了更大的努力。部分由于这些努力，与日本国民的通婚以及老龄化的”在日本籍”人口的死亡，”在日本籍”人数一直在稳步下降。2016年约34万的”在日本籍”特别永久居民，占日本总外国人口的15%，继续减少。
从1990年代开始，随着日系人最初的涌入，许多日本城市开始为外国居民提供更多服务，特别是因为新来的居民对日语不太熟悉。市级服务现在包括多语种咨询、日语课程、翻译服务、医疗转介服务、就业援助以及公共教育获取说明会。然而，移民外联和服务提供在
很大程度上仍然是去中心化的，服务的提供基于城市评估和预算，几乎没有来自国家政府的监督。就其本身而言，国家政府一直在鼓励城市制定“多元文化合作”计划，概述它们如何将其外国人口整合到一般人口中，通常以五年为一个周期，同时提供一些基本的后勤支持。
日本的外国人口正在稳步增长，变得更加多样化，并越来越多地植根于长期。与此同时，政府似乎正在减少针对大多数外国人口的歧视性障碍，难民除外，同时缓慢增加针对日语水平较低的移民的服务类型。尽管城市在向外国居民提供服务方面仍然相当不一致，但总体上是城市中心为适应这种日益增长的多样性而采取的行动。
未来的移民问题
鉴于日本人口的快速老龄化，外国人口的增长，政府对目标移民群体的积极招募，以及努力更好地整合已在日本的外国人口，可以合理地假设移民将继续增长。主要问题是：日本政府将如何继续招募新移民？程度如何？
尽管有一些呼吁大幅增加外国人口，但移民在日本仍然不受欢迎，政府一直不愿明确公开支持增加移民或改变移民政策。因此，合理的预期将是短期至中期内继续保持现状。除非出现进一步的经济冲击，日本的移民人口可能会在未来十年左右逐渐增长。与此同时，本地人口将继续老龄化，劳动力短缺将变得更加明显。从长远来看，随着经济压力继续对日本产生影响，以及该国寻求维持其劳动市场、医疗保健和养老金系统的偿付能力，大规模增加移民似乎不可避免。从长远来看，随着这些地区继续人口减少，也有理由预期将更大力度地促进移民到日本农村地区。日本可能永远不会像一个“传统”的移民国家那样开放大门，相对容易获得完全公民身份，但2050年代的日本在人口方面将与2010年代的日本截然不同。
该国对难民的非常有限的开放也可能需要在不久的将来更详细地考虑。日本经常努力争取其作为世界领导者的地位的认可。如果出现一些有组织的国际呼声，认为日本没有在欢迎战争难民方面尽到自己的责任，大幅增加难民接纳将非常有可能。至少，鉴于日本在这方面已经面临来自国内难民援助团体、国际媒体和非政府组织等方面的反弹，对难民接纳标准进行辩论似乎是必要的。
在市政层面上，向外国居民提供的服务可能会继续改善，尽管移民融合的更根本问题需要得到解决。随着越来越多的移民在日本城市定居，需要考虑一些方法来纳入外国居民的声音，超越基本的住宿，如语言课程和多语种咨询。
最后，一个更开放的关于移民的对话已经迫在眉睫。如果政府继续努力逐渐增加外国人口而不明确表示，可能会出现一个转折点，公众开始注意并要求政府负责。如果增加对日本的移民确实是一个既定的结论，政府将需要向日本公众陈述其理由。
conference
written in 2017